黟县农业农村水利局党组关于农村集体“三资”专项巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2025年5月22日至7月22日，县委第一巡察组对黟县农村集体“三资”管理开展了常规巡察。2025年10月20日，县委巡察组向黟县农业农村水利局反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、紧盯资金管理方面，深入查找财务制度执行不严等问题

（一）推进村民委员会与村集体经济组织收入分账管理有差距

1、针对“县农水局牵头推动村和集体经济组织分账管理、独立核算不到位”问题

整改情况：一是2025年12月15日西递镇西递村、2025年12月30日美溪乡黄姑村干部分别学习《黟县农水局黟县财政局关于实行村民委员会与村经济联合社分账管理的通知》（黟农水〔2020〕121号）和安徽省农业农村厅安徽省财政厅《关于全面开展村（居）民委员会与村集体经济组织账务分管工作的通知》（皖农经函〔2023〕584号）精神。二是西递镇和美溪乡“三资”财务人员依规调整2024年末相关会计科目和会计报表。三是2025年12月25-26日，农水局牵头对各乡镇农村集体“三资”开展为期两天的互查，并将检查结果通过工作提示函的方式下发各乡镇督促整改。四是利用农村集体“三资”监管平台，开展集体经营性收入专项检查。2025年12月28日，县农水局对全县66个村2025年度所有经营性收入开展了专项检查，未发现类似问题。

（二）履行“村财乡（镇）管”职责有疏漏

2、针对“无正式票据结算”问题

整改情况：一是2025年11月和12月碧阳镇“三资”人员和丰梧村村干部、黄姑村村干部和美溪乡“三资”中心人员和黄姑村村干部专题学习《发票管理办法》和《农村集体经济组织会计制度》《安徽省农村集体经济组织财务制度实施细则》等制度。二是财务基础工作质量大幅提升，集体经济组织所有劳务支出实现了凭劳务发票结算入账的规范化流程，所有劳务支出均做到“先票后付”。

3、针对“资金结算不规范”问题

整改情况：一是2026年3月24日县农水局制定《黟县村级劳务用工管理制度》《黟县村集体机械租赁费报销凭据清单》，并下发至全县各乡镇参照执行。二是2026年1月23日县农水局通过以会代训的方式组织乡镇“三资”中心人员学习财务《农村集体经济组织会计制度》《安徽省农村集体经济组织财务制度实施细则》。

（三）财务公开不重视

4、针对“部分村财务公开栏内无公开信息、张贴非财务公开内容等”问题

整改情况：一是碧阳镇和宏村镇对所有村公开栏进行全面梳理，移除无关内容，确保公开栏用于村务、财务信息公示。二是横岗村、汤蜀村将2025年第四季度财务收支情况等财务信息，按规定格式在财务公开栏内张贴公布。                                                        

（四）劳务支出管理有短板

5、针对“机械租赁劳务费无标准支付”问题

整改情况：一是2025年11月7日碧山村对无标准支付机械租赁一事做出说明，并对以往劳务用工情况进行排查，未发现类似问题。二是碧阳镇于2026年1月起推行“事前约定”制度，对于临时性、应急性的小额租赁事前由村联合社理事会和监事会共同与租赁方议定价格标准，并形成书面材料作为结算依据。三是碧阳镇于2026年1月起建立“施工日志”和“现场签证”制度，机械租赁凭工时单按天结算。四是2025年11月21日，就该问题分管领导对碧山村责任人进行谈话，要求加强对大额支出和工程类支出报账材料的审核把关。 

（五）集体资金管理有偏差

6、针对“经营款应收未收”问题

整改情况：一是村级明确专人管理，并对2025年度腊八豆腐等库存商品进行全面盘点，建立库存商品管理台账，详细登记库存商品名称、数量等信息。二是村级完成2025年已销售腊八豆腐等商品的单位（或个人）、销售数量、销售金额、收款等信息核对以及对历年销售腊八豆腐未收到的款项进行对账清查，截至2026年4月23日，已收回全部欠款，并安排专人进行登记管理，避免后续再出现此类情况。三是强化内外监督，村联合社监事会每季度首月1号根据村级开具的发票对上季度应收账款台账和实际到账情况进行核对，督促货款到账，对催收不力的及时跟进，同时将货款到账情况在村务公开栏张贴，接受村民监督。四是乡镇“三资”中心定期对村级应收账款核查，并将此作为村级财务检查的必查内容。2026年5月11日，乡镇“三资”中心核查发现销售黄山黟品五黑农业发展有限公司腊八豆腐货款未到位，及时督促村级催收，于5月22日收回到位。

7、针对“工程质保金应收未收”问题

整改情况：一是严格规定工程类合同的审核流程，合同中必须包含质保金条款，约定质保金比例。“三资”中心加强审核，确保工程质保金依法依规缴纳。二是加强审核把关，2026年1月1日以来，所有工程合同均经过镇项目办和“三资”中心审查，确保合法合规。三是设立“质保金”专项辅助台账，对未退质保金实行动态管理。四是对正在实施的项目进行质保金收取情况排查。碧阳镇发现石亭村污水管道路水枧维修项目未收质保金，已于2026年1月补缴质保金；美溪乡庙林村十二坞文化广场工程和农场品加工厂房屋顶改造工程质保金已收缴到位。其他乡镇未发现类似情况。

二、紧盯资源管理方面，深入查找保护利用失职失责等情况

（六）执行集体资源保护要求有缺位

8、针对“6个乡镇10个村共发生14起非法采砂行为、1起非法采矿（煤矸石）案件”问题

整改情况：一是非法采砂得到有效遏制，私挖乱采现象得到彻底扭转。二是2025年12月20日，在全镇镇村干部大会上学习《关于印发黟县砂石资源统一经营管理实施方案的通知》《关于进一步做好河道应急疏浚砂综合利用工作的通知》。三是印发砂石资源管理一封信200份，通过镇村微信群、广播、宣传横幅以及日常巡河时进行相关法律法规宣传，提高公众法律意识和环保意识，2026年以来未发生非法采砂事件。

三、紧盯资产管理方面，深入查找登记、出租、经营不规范等情况

（七）落实农村集体资产登记、划转要求有偏差

9、针对“登记不及时”问题

整改情况：一是宏潭乡党委于2025年12月23日组织“三资”中心和乡村振兴办公室人员开展资产登记专项培训，明确资产登记的重要性，相关人员对衔接资金资产登记政策理解透彻，认识到位。柯村镇2025年11月对镇村干部开展业务培训，强化镇村干部资产管护意识，提升业务能力水平。西递镇2025年12月17日组织镇村项目办人员以及各村经办人员学习衔接资金项目资产管理办法，明确村集体经济组织是资产管理的唯一责任主体，强化其主人翁意识和程序意识。二是宏村镇2025年12月已完成10项账外衔接资金项目资产的登记；宏潭乡2025年12月已完成遗漏的衔接资金项目资产进行登记；柯村镇 2025年10月对未及时登记的14项衔接资金项目资产进行登记确权；美溪乡已将8项衔接资金项目资产进行登记。三是2026年12月31日与乡村振兴局对接，排查所有的衔接资金项目，未发现有漏登记的项目资产，后期将持续加强项目管理。

10、针对“划转不到位”问题

整改情况：一是加强学习教育。2026年1月23日县农水局组织“三资”管理人员对《黄山农业农村局关于进一步规范农村集体资产资源管理》、集体经济组织法等政策的学习，进一步提高思想认识。二是各乡镇开展清产核资“回头看”，结合2025年度末清产核资，于2025年12月底之前对村委会账上所有资产进行一次彻底的再清查、再核实，现已依规将村委会账户上所有资产划转村联合社。        

（十）执行资产出租程序有走样

11、针对“未公开招标”问题

整改情况：一是2026年4月29日对全县66个村的村干部进行农村集体“三资”管理制度和《黄山市农村产权交易管理办法》《黄山市农村产权交易问责暂行办法》培训。进一步明确所有集体资产交易必须“应进必进”，按程序公开交易。二是碧阳镇2025年12月18日组织开展项目问题排查专项整治“回头看”，对全镇2026年衔接资金项目库37个项目进行排查，未发现类似问题。三是宏村镇2025年7月通过挂网将泗溪、大同联合农机进行出租，租金已到账。美溪乡2025年10月11日对庙林村农产品仓储仓库进行挂网招租。2025年10月29日成交，美溪乡资产出租方式目前均是通过黟县农村产权交易信息服务平台挂网公开招标交易。碧阳镇经核查，五柳油茶种植专业合作社为赤岭村村办合作社，赤岭村鸡棚温室提升项目为赤岭村自营项目。宏潭乡冻库项目在黟县江南产权交易平台挂网公开招标，因无人投标，挂网流标，该项目目前由村里自营，存放农产品。宏潭乡塘田村经济联合社于2025年7月4日对塘田茶厂冷库在黟县江南产权交易平台挂网公开招标，后经过程序由黄山派克生态养殖有限公司中标，中标价3000元每年且签订合同。四是各乡镇严格落实了公开公示制度，2026年以来，全县出租、采购、一事一议、土地流转交易项目结果公示累计57个。五是对未挂网的项目按市级要求根据相关合同挂网补齐公示，2026年以来整改4宗。

12、针对“合同签订不严谨”问题

整改情况：一是宏潭乡已完成合同主体变更补充协议的签订。塘田村冻库出租已挂网招标，招标程序已完成并签订合同。宏潭村冻库出租已挂网招标，已流标，目前准备二轮招标；渔亭镇2025年10月31日已替换合规合同。二是宏潭乡已对所有已签订的合同开展核查，目前无新增问题；渔亭镇按照县两山转化运营公司规范租赁合同样式统一各村租赁合同模板。三是2025年10月30日宏潭乡组织“三资”管理人员学习《安徽省农业农村厅关于印发农村集体经济组织有关合同示范文本（试行）的通知》；渔亭镇排查“三资”合同37份，未发现类似问题。四是截至目前村委会和村经济联合社的业务往来已经完全划分清楚。            

（十一）开展资产运营有欠缺

13、针对“盘活不充分”问题

整改情况：一是碧阳镇开展全镇经营性项目资产排查，对全镇34个经营性资产建立分类帮扶管理台账，进行分类管理；渔亭镇结合2025年度末清产核资情况，开展专项清产核资，对闲置资产和失败的投资项目进行“回头看”，已梳理成新的招商手册。二是碧阳镇对排查出的闲置资产进行有效盘活。对农产品精深加工项目项目及农产品冷冻保鲜项目同企业洽谈合作，于2025年11月10日同黟县有农生态农业有限公司签订合作协议。三是深冲村二层2间办公室目前村委会自用，待日后闲置再由村联合社在江南农村产权交易平台发布供求信息，盘活使用；西递镇石印村小蚕共育室闲置资产，村联合社对接江南农村产权交易平台，已发布供求信息，美溪乡2025年10月11日对黄姑小学旧校舍进行挂网招租。

14、针对“经营不到位”问题

整改情况：一是宏村镇大同村2025年8月4日，泗溪村2025年8月29日，分别与黟县黄康市政园林工程有限责任公司签订协议，闲置农机进行出租，租期3年，租金已全部到账。二是2025年11月2日，庙林村集体筹措资金，对受损管道和鱼池进行维修，本次修复3个鱼池，剩下的鱼池正在筹措资金修复。2025年12月8日，庙林村挂网采购350斤光唇鱼，增加养殖数量，2025年12月19日成交。

15、针对“合作收益收取不及时”问题

整改情况：一是明确项目负责人，负责项目收益欠款催缴工作。二是钟山村已于2026年2月13日就该事项对黄山黟城故事企业孵化器有限公司拖欠投资本金20万元提起诉讼，4月27日黟县人民法院依法作出判决。2026年3月10日，丰梧村对古黄村2024黄精油茶基地收益未分配进行书面催缴。三是县农水局已向个乡镇下发安徽省农业农村厅印发的农村集体经济组织合同示范文本。

（十二）维护农村集体资产安全有风险

16、针对“固定资产管理不规范”问题

整改情况：一是叶村以农家书屋改建工程决算资料为基础，逐项核对其中形成的可辨认资产，将1台电脑、30张桌子和50把椅子等2.36万元资产补登入账，并指定专人保管。该村价值4.07万元登记在册的三轮车、课桌椅等固定资产，经核实均已报废，已做报废处理。同时，结合2025年清产核资工作，另外发现该村还有部分固定资产，如音响、文化乐园一套家用音视频设备等资产，按程序予以核销，确保资产账实相符。二是渔亭镇2025年7月3日出借笔记本电脑收回。三是西递镇2025年12月1日-31日对镇域内6个村村委会账上所有资产核查中，发现其余4个村均有已报废但未处理的固定资产，目前已完善报废流程，对已正常报废的，依法履行程序核销，2026年2月底已全部完成整改。四是渔亭镇2025年6月7日召开村“两委”会议，学习《行政事业性国有资产管理条例》《会计基础工作规范》等财务管理制度。西递镇 2025年12月4日，组织村干部和财务人员学习固定资产管理相关文件，提升履行职责的能力。五是2025年9月22日西递镇对相关责任人进行提醒谈话。

17、针对“集体资产流失”问题

整改情况：一是经法院调解，黄山市垅溪山生态农业有限公司同意2027年返还本金和支付合作收益。二是县农水局2026年5月制定《黟县村集体经济项目投资事前防范管理办法》，进一步完善投资机制，实行闭环监管。三是县农水局2026年4月17日通过黟县农经QQ群再次转发了安徽省农业农村厅印发的农村集体经济组织合同示范文本。

18、针对“集体资产被非法侵占”问题

整改情况：一是2025年1月汤蜀村村委会组织村两委、组长对被侵占资产情况进行全面核查，共发现3处资产被侵占。

二是2025年6月23日向侵占集体资产的村民发《关于限期返还或者租赁非法侵占蜀里边溪鱼塘、废弃厂房及周边田的通知》。2025年9月30日村委会与该村民签订租赁合同。三是对全镇范围内开展排查无类似情况。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：5552010。

     中共黟县农业农村水利局党组

 2026年6月10日